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关于省委第三巡视组专项巡视反馈意见整改 落实情况的通报

发布时间:2019-08-20  责任编辑:admin

 根据省委统一部署,201896日至927日,省委第三巡视组对我县开展了扶贫领域专项巡视。2019125日,省委第三巡视组向我县反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改落实情况予以公布。


一、切实提高政治站位,以高度的政治自觉抓整改


县委坚持把学懂、弄通、做实习近平总书记重要讲话精神和省委巡视整改要求贯穿巡视整改工作全过程,提高政治站位和政治觉悟,做到思想高度统一、行动高度自觉、步调高度一致。


(一)树牢四个意识县委旗帜鲜明讲政治,牢固树立四个意识,坚定四个自信,把讲政治贯穿整改的全过程,把整改的过程和成效作为向以习近平同志为核心的党中央对表看齐、向党的路线方针政策对表看齐、向党中央决策部署对表看齐的一次政治检验,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。整改过程中县委反复强调,巡视工作是政治体检,巡视整改不落实,就是对党不忠诚。县委反复要求,坚决扛起责任,坚持问题导向,勇于自我革命,坚决真抓实改,做到该处理的人处理到位、该整改的事整改到位、该完善的制度完善到位,确保巡视反馈问题全面彻底整改到位。


(二)加强组织领导。县委带头落实巡视整改主体责任,认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述,成立了县委巡视整改工作领导小组,组长由县委书记担任,常务副组长由县人大常委会主任、县政府县长、县政协主席担任,副组长由党政班子成员和法检两长担任,领导小组办公室下设于县委办,由一名县委副书记兼任办公室主任,纪委书记、组织部部长、县委办主任兼任办公室副主任。县委书记毛端喜认真履行第一责任人责任,先后主持召开县委常委会、巡视整改工作动员会、县委班子专题民主生活会、中心组学习会、巡视整改工作推进会、党政联席会等专题会议,认真研究整改工作方案,听取整改工作进展情况汇报,研究解决整改过程中的突出问题,部署推进巡视整改工作。其他县委常委、副县长切实履行一岗双责,具体抓好相关问题整改。通过以上率下、示范带动,构建起了一级抓一级的整改工作责任体系和齐抓共管的工作合力。


(三)制定责任清单。县委坚持问题导向,在充分听取意见建议的基础上,经过多次论证修改,制定印发《小金县落实省委第三巡视组扶贫领域专项巡视反馈意见整改工作方案》,将省委第三巡视组反馈意见指出的7个方面17个突出问题,细化分解为7大类45项具体整改任务,并逐项逐条明确了整改目标要求、完成时限、责任领导,做到每条整改措施都可执行、可操作、可检查、可问责,建立起了一个问题、一名领导、一套人马、一抓到底的工作机制。县政府和各有关部门根据县委的分解方案,结合各自整改重点,主动认领责任,进一步细化整改措施,列出问题清单、任务清单、责任清单。


(四)注重统筹结合。县委注重系统谋划、抓好统筹结合,坚持把巡视整改同贯彻落实习近平总书记来川视察重要指示精神结合起来,始终坚定高质量发展的前进方向,把习近平总书记的嘱托领悟好、贯彻好。坚持把巡视整改同贯彻落实省委、州委全会精神结合起来,加快建设三县三地两区,努力争当藏区高质量发展排头兵。坚持把省委巡视整改与县委巡察整改结合起来,不避矛盾理旧事、奋发有为担新责,实现整改效果最大化。坚持把巡视整改同激励干部干事创业结合起来,充分激发广大干部担当担责、攻坚克难的信心和意志。坚持把巡视整改同当前各项工作推进结合起来,统筹兼顾、求真务实,做到巡视整改与推动发展两手抓、两促进。


二、逐条逐项真改实改,以强烈的政治担当抓整改


县委认真履行巡视整改主体责任,不回避、不遮掩,不护短、不手软,不畏难、不放松,不敷衍、不拖沓,以最严的标准、最坚决的态度、最有力的措施、最严明的纪律,从具体问题抓起,从突出问题改起,精准发力,在整改落实上见真章、动真格、求实效。


(一)脱贫攻坚责任落实方面。


1.针对学习扶贫政策文件打折扣,对相关政策文件不熟悉问题。


整改情况:一是建立扶贫政策学习常态机制,县委常委会、政府常务会、脱贫攻坚领导小组会议等集中学习传达中央、省、州、县脱贫攻坚政策文件及相关会议精神,并组织全县各部门、各乡镇利用班子会、职工大会及晨会等时间开展集中学习,提升全县干部职工政策知晓度,县委中心组将脱贫攻坚纲领性文件纳入专题学习内容,做到每期学习安排一次,今年以来,已召开7次脱贫攻坚领导小组会议,中心组、县委常委会专题学习传达了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》《中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅关于认真学习贯彻中央扶贫开发工作会议和<中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定>精神的通知》《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共四川省委、四川省人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》等文件精神。二是加强政策法规培训,由县脱办整理扶贫政策学习资料,印发《脱贫攻坚政策应知应会》《习近平扶贫论述摘编》580余份,要求全县干部职工加强学习,327日,组织21个乡镇分管同志和业务员召开全县脱贫攻坚政策文件和业务知识培训,切实提高干部职工的业务知识和专业技能。三是在全县134个行政村全覆盖开展不忘初心·干群连心”“两联一进等群众工作,县级联乡领导深入乡村,带头宣讲扶贫政策,确保政策宣讲进村入户。常态推进连心联户活动,组建704个网格联户小组,解决群众困难822个。


2.针对脱贫攻坚领导小组作用发挥不充分问题。


整改情况:一是2018920日召开县委班子压实和严明脱贫攻坚责任专题民主生活会,2019211日召开县委班子扶贫领域专项巡视整改专题民主生活会,从严查找问题,从实制定整改措施二是充分发挥领导小组作用,规范命名脱贫攻坚领导小组会议名称,将小金县脱贫攻坚工作推进部署会”“小金县脱贫攻坚领导小组会议等统一命名为小金县脱贫攻坚领导小组第XX次会议,重点工作、重大问题,县委书记、县长亲自主持参加,及时研究解决工作中的新情况、新问题,统筹做好项目推进、资金使用、组织实施等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。截至目前,我县已组织召开33次脱贫攻坚领导小组会议,今年以来,已组织召开脱贫攻坚领导小组会议7次,均由县委书记或县长主持。三是完善脱贫攻坚领导组织机构,调整充实脱贫攻坚领导小组,以县委书记、县长任组长,相关副县级领导为副组长,县级各部门为成员,并下设综合协调组、基础设施建设组、产业培育组、社会事业发展组、四好村创建组、考核督导组、金融扶贫组及片区督导组等九个小组,进一步压实和严明脱贫攻坚责任,提升脱贫攻坚工作实效。四是健全脱贫攻坚全覆盖督查机制,制定《小金县脱贫攻坚督查巡查工作实施办法》,按照综合督查和专项督查结合的方式,由县政府督查室、县委组织部、县纪委监委、县扶贫开发局组成综合督查组,对各乡镇、村和县级部门进行综合督查,同时对县级干部履行脱贫攻坚责任情况与分管部门和联系乡镇脱贫攻坚成效同督查、同考核、同问责,要求每年不少于2次。县委建立党政班子季度工作联席会议,每季度末听取班子成员上一季度脱贫攻坚等工作进展情况及下一季度工作打算,县委书记每年底全覆盖检查县级干部脱贫攻坚工作日志,对工作时间未达标、工作措施不落实的提出口头批评意见,多管齐下,倒逼工作落实。


3.针对扶贫领域信访办理不符合相关规定问题。


整改情况:一是由县纪委主要负责人对相关责任人进行了谈话提醒。二是县纪委成立专门工作组,对2016年以来的信访件进行了回头看,特别对直接转交乡镇纪委办理的12件扶贫领域信访举报件进行了提级审核,发现了问题4个,解决了问题4个。三是按照中央、省、州关于扶贫领域信访举报工作要求,加大对中央、省、州纪委交办、督办和转办件办理力度,规范了涉及扶贫领域等重要信访件由县纪委直接办理。整合力量,将21个乡镇纪检干部统筹安排,成立5个片区协作组,县乡纪检干部对扶贫领域线索开展了大排查大起底。四是进一步规范信访件办理流程,制定下发了《小金县纪委、监委信访审核制度》《小金县纪委、监委信访通报制度》,确保信访工作质量。


4.针对办信办访质量不高,没有形成高压态势,警示震慑效果不明显问题。


整改情况:一是由县纪委主要负责人对相关责任人进行了谈话提醒。二是县纪委、监委抽调人员组成工作组对办信办访工作质量开展回头看,对美沃乡双河村、四姑娘山镇沙坝村、新桥乡共和村信访件分别由县纪委、监委班子成员牵头成立专案组开展调查,已党纪政务处分4人。三是尽快提升纪检监察干部的办信办访业务能力,制定了全县纪检监察干部培训方案,强化每周四县纪委支部固定党日活动,明确每周专题学习业务制度,由业务股室做好传帮带工作;抽调1名信访室人员到州纪委信访室跟班学习,提升业务水平;强化对纪检监察干部的管理,通过业务培训、实地指导、跟案学习、警示教育等方式,不断提升一线纪检干部办信办访能力。31日,组织召开深刻汲取蒲波严重违纪违法案教训以案促改工作推进会;35日、311日召开了2次小金县纪检监察系统警示教育大会。四是建立县纪委班子成员联系乡镇片区和派驻纪检监察组指导工作机制,对转办、交办乡镇纪委、派驻纪检组的信访件办理情况进行经常性指导,提高办信办访质量。五是制定《小金县纪委监委信访件审核把关制度》,按照县纪委监委领导班子成员联系片区和纪检监察组工作制度,由联系片区领导、纪检监察室负责人及信访室负责人对信访件从办理是否及时、格式是否规范、问题是否查清、处置是否到位四个方面进行审核把关,切实提高办信办访质量。六是严格执行《扶贫领域腐败和作风问题案件通报曝光工作制度》,及时转发州纪委典型案件的通报、赌博敛财典型案例通报,下发《中共小金县纪律检查委员会关于两起扶贫领域违纪案件的通报》,把扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作摆在更加突出的位置,更好地发挥案件通报的震慑警示作用。七是组织乡镇党政一把手、部门负责人、派驻纪检监察组成员、乡镇纪委书记等签订了《廉政承诺书》,进一步提升警示震慑效果。


5.针对线索移送协调机制不畅问题。


整改情况:一是由县纪委主要负责人对相关责任人进行了谈话提醒。二是完善《扶贫领域腐败和作风问题专项治理问题线索移送机制》,3月上旬启动了问题线索大排查和回头看,明确问题线索的责任领导和责任人,并对问题线索进行了督促办理,确保问题线索规范管理、及时办理。三是建立扶贫领域问题线索专项台账,做到统一管理、全程跟踪、定期督办,每季度进行一次线索大排查,集中检查各单位移交的扶贫领域腐败和作风问题线索情况和原始文书,确保件件有着落。四是412日组织召开2019年度第一次反腐败工作协调联系会议,研究部署扶贫领域腐败和作风问题线索工作,进一步完善《中共小金县委反腐败协调小组办公室联系会议制度》《中共小金县委反腐败协调小组工作职责及议事规则》《中共小金县委反腐败协调小组案件协调办法(试行)》,确保线索移送通畅。


6.针对县民政局自行越权处置临聘人员套取补助金的案件问题。


整改情况:一是20166月县民政局在自查清理工作中,当事人主动向县民政局相关领导交代自己套取民政资金的行为,将其套取资金退缴,并收回国库,县民政局对当事人予以解聘处理。二是县纪委开展核查,对相关责任人进行了问责,给予党纪处分2人,组织处理8


(二)脱贫攻坚有关政策规定执行方面。


7.针对扶贫政策执行不严格问题。


整改情况:一是加强对政策法规、业务知识和专业技能培训。印发《脱贫攻坚政策应知应会》《习近平扶贫论述摘编》580余份,组织21个乡镇分管领导和业务员开展全县脱贫攻坚业务知识和专业技能培训,切实提高干部职工的业务知识和专业技能。二是建立脱贫攻坚工作督查机制,加大脱贫攻坚政策规定执行情况督导检查力度,3月以来,由县政府办(机构改革原县委县政府督查室职能划转)和县脱办抽调12名工作人员组成4个督查工作组,深入21个乡镇采取实地查看资料、抽查部分贫困户、个别访谈等方式,针对我县脱贫攻坚工作政策执行等情况进行了督查。同时,结合两不愁三保障大排查回头看等工作,对全县脱贫攻坚工作进行了全面排查。


8.针对易地扶贫搬迁工作中存在的问题。


整改情况:一是县委政府分管领导专门组织县发改局、新格乡、日尔乡、双柏乡召开了整改工作推进专题会议,安排部署整改工作,要求收回违规发放资金。二是县纪委监委开展调查,对相关责任人员进行了问责,给予组织处理7人。


9.针对农村危房改造项目中存在的问题。


整改情况:一是进行身份核实认定,县住建局下达《关于落实省委第三巡视组反馈意见整改工作的通知》,要求各乡镇对377户实施户身份进行重新核实认定。二是已全部追回违规纳入危房改造项目实施对象1938万元补助资金。


10.针对达维镇达维村建档立卡贫困户识别不精准问题。


整改情况:20176月,达维镇党委、政府根据相关要求将不符合规定的3户贫困户进行全户清退,将不符合规定的1人从贫困人口中清退,对相关责任人员进行问责,给予党纪处分2人,组织处理7


11.针对扶贫政策宣传不到位”问题


整改情况:一是加强政策宣讲,印发《脱贫攻坚政策应知应会》《精准脱贫政策学习资料》等扶贫政策宣传手册,由各乡镇通过村村响”“农民夜校、微信群、进村入户等方式,加大对扶贫政策的宣讲力度,对非贫困户重点宣传其享受到的普惠政策,对贫困户重点宣传其已享受的特惠政策和通过帮扶带来的变化,对边缘户重点解读好政策,做好思想工作,不断提高群众的政策知晓率。二是深化群众工作,结合脱贫攻坚大走访活动,扎实开展两联一进群众工作全覆盖,大力开展连心联户工作,沉下去、坐下来,讲发展、谈愿景,用共同的感恩意识、发展意识凝神聚力,最大限度提高满意度。三是扎实开展督查指导,采取定期不定期、钉钉打卡等方式加强对各乡镇、部门及五个一帮扶力量扶贫政策宣传宣讲情况的督促检查,并将五个一帮扶力量履职成效、群众满意度等内容作为督查的重点。同时,将履职成效与年度考核、评先评优挂钩,对表现突出、群众认可的进行宣传表扬,对违反驻村工作纪律的进行全县通报、扣除生活补助并取消年度评先评优资格。四是进一步加强健康扶贫政策的宣传力度,由县卫健局牵头为贫困户印制并发放《健康扶贫手册》(县域内就医时使用)、《健康扶贫政策宣传海报》(张贴在贫困户屋内)、《健康扶贫政策宣传单》,在各乡镇卫生院内制作健康扶贫政策宣传展板21个,累计发放《健康扶贫手册》6000余册、《健康扶贫政策宣传海报》4000余份、《健康扶贫政策宣传单》10000余份,确保贫困户每户至少领取1份宣传资料,并通过农民夜校、村组干部会、建档立卡贫困户会议、驻村第一书记和工作组培训会等多种形式进行讲解宣传,各乡镇卫生院充分结合基本公共卫生服务进行健康扶贫政策宣传,提高了全县健康扶贫政策知晓率。


(三)扶贫领域问题整改方面。


12.针对“扶贫领域问题整改不彻底”问题


整改情况:一是梳理问题,由县脱办牵头对问题再次进行梳理,制定并下发整改方案,要求各部门、乡镇在3月底全面完成整改工作。二是强化督查,由县政府督查室和县脱贫办抽调12名工作人员组成4个督查工作组,通过实地查看资料、抽查部分贫困户、个别访谈的方式,对21个乡镇脱贫攻坚工作检查反馈问题整改情况进行督查。三是建立整改台账,实行一改一销,不改不销管理,在整改中立说立行、立行立改,对具备整改条件的,迅速整改;对需常态坚持的整改问题,实行立行立改、长期坚持。


13.针对个别村卫生室存在无证书、无药品、无台账问题。


整改情况:一是举一反强化责任落实,县卫健局在全县范围内对村卫生室三无问题进行全面清查,做到村医资格证书按时审验换证,不出现过期证件;卫生室药品有保证,能满足日常医疗需要,不出现过期药品;完善好医疗台帐(门诊日志、处方)。二是强化督促检查,开展村卫生室房屋面积、村医资格证书、村卫生室医疗许可证书、药品配备、医疗台帐等全面排查工作,及时整改存在问题;县卫健局深入各村卫生室进行督查,确保问题全面整改到位。三是强化责任追究,2018922日,在各医疗卫计单位负责人会上,卫健局分管负责人就村卫生室三无问题整改不力问题作出了检讨,对各相关卫生院长进行了批评,同时对业务股室负责人在全县卫生系统通报批评。


(四)脱贫攻坚作风建设方面。


14.针对个别县级干部帮扶联系工作不深入”问题


整改情况:一是继续推行脱贫攻坚政策测试制度,每年在全县干部职工中开展政策测试考评,要求县级干部带头加强政策学习,充分利用个人自学、集中学习等方式,加强对扶贫政策文件的学习研究,清楚掌握并能灵活运用扶贫政策。二是强化县级干部联系帮扶工作责任制,明确县级干部每月用于脱贫攻坚的时间不少于7天,每年对所联系村的贫困户和其他特殊困难群体进行至少1次全覆盖走访。今年春节,全县各级干部提早上班,紧扣爱国、团结、守法、感恩主题,以做好群众工作为主线,在全县136个村(社区)扎实开展联户联情、联寺联僧、法律政策七进两联一进群众工作全覆盖活动,常态开展六必访活动,让各级干部更清楚地掌握联系户的基本情况。三是县级干部带头加强督促检查,进一步加强对分管部门和联系乡镇脱贫攻坚工作的督促指导,及时发现并督促整改扶贫领域的问题,确保所联系乡镇和村高质量脱贫。四是涉及的县级干部主动认领问题,2018920日召开压实和严明脱贫攻坚责任专题民主生活会,2019211日召开扶贫领域专项巡视整改专题民主生活会,从严从实查找问题,并制定整改方案。


15.针对个别干部不作为、慢作为的问题时有发生”问题


整改情况:一是制发《关于在2019年脱贫攻坚巩固提升阶段持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的通知》,重点整治县、乡、村三级干部在脱贫攻坚工作中不作为、慢作为、乱作为等问题。二是县纪委监委抽调专人组成5个督查组对全县48个县级机关单位及21个乡镇进行正风肃纪专项督查,对督查中存在的问题进行了全县通报。三月敏感期,县纪委监委对全县乡镇和县级机关单位的值班情况进行了电话督查。三是严肃追责问责,进一步督促案件办理,落实纪律处分执行不到位整改工作,进一步加大对扶贫领域作风问题的监督检查。


16.针对“产业发展扶持基金闲置率高”问题。


整改情况:一是县政府分管领导召集产业扶持基金使用率低的乡镇负责人,召开专题整改会议,安排部署整改工作,督促各乡镇对产业扶持基金使用管理情况开展全面自查,并限期整改。二是各乡镇再次宣传基金使用政策,积极动员有资金需求的贫困户借款发展产业,在满足贫困户借款需求的前提下,有效利用基金发展村集体经济,组织利用基金参与产业发展。三是对科学技术和农业畜牧水务局负责此项工作的负责人作出组织处理,并对其进行严肃批评教育,责令其作出深刻检讨,并引以为戒,举一反三,深入乡村加大指导力度。截至目前,产业扶持基金已使用5739万元,使用率为85.66%


17.针对“违规调整使用2015年县易地扶贫搬迁项目资金”问题


整改情况:一是将闲置资金228.3万元收回县财政;收回违规调整用于2017年精准脱贫攻坚基础设施建设资金78.9万元,并将收回资金整合用于2019年精准扶贫工作。二是县纪委专门组织工作组对易地扶贫搬迁项目开展调查,对相关责任人进行了问责,给予组织处理7人。


18.针对四姑娘山镇供水及基础设施建设项目建设工期过长”的问题


整改情况:一是成立专项调查组,经查,原日隆老水厂经维修仍能保持正常运转,当时为节约建设资金,不造成国有资产闲置,经实地论证,决定由县住建局聘请第三方专业人员于20175月对老水厂进行维修并于201710月投入使用;在进行勘察设计单位招标时,第一次开标报名不足三家导致流标,其后又重新二次挂网招标,致使项目推进延误45天;因原取水点水质不达标,在更换取水点后重新进行了水质检测,导致项目推进延误近3个月。二是县政府分管领导对县国投公司负责人进行了约谈,要求县国投公司深刻汲取经验教训,对该项目存在的问题引以为戒,举一反三,坚决杜绝此类问题再次发生。三是加快推进该项目实施进度,该项目于201710月底进行开工建设,于201812月底完成土建部分竣工验收及设备安装工作,施工单位于2019325日完成编制土建部分竣工结算资料。四是国投公司下一步严格按照项目建设管理相关程序和时限加快完成项目前期准备工作,加快项目开展进度。


19.针对少数驻村干部责任意识不强、履职尽责不力”问题


整改情况:一是加强业务指导,明确五个一帮扶力量主体任务职责,将各类主体履职情况列入季度督查的重点内容,并针对问题进行点对点反馈。二是严格驻村管理,严格执行省、州、县驻村干部管理办法,采取实地查看、电话询问、明察暗访、钉钉打卡等方式对驻村工作队到岗、群众满意度等情况进行督查,并通过轮换、调整、召回等方式,切实配强驻村工作力量今年以来共通报批评8人,优化调整4人;自2015年以来共召回4人。三是强化经费保障,严格落实驻村工作队各项待遇保障,为驻村工作队队员统一配备生活必需品,及时发放驻村工作队员(含第一书记)生活补助及津补贴驻村工作队驻村工作经费联合纪委监委、财政、审计等部门,制定了《小金县贫困村驻村工作队工作经费使用管理实施意见》,进一步保障了驻村工作有序开展。四是严实考核激励,严格落实驻村工作日常考核、年度考核及期满轮换考核制度,健全完善《小金县贫困村第一书记四方联动考评办法》,同时不断优化考核机制,探索推行驻村工作队目标绩效专项考核,将其绩效考核从派员单位剥离,单独考核、单列排名、单发奖励金,确保驻村工作队下得去、待得住、干得好、有成效。2018年度考核评定80名优秀驻村队员,其中第一书记29名,驻村队员51名,并将考核结果作为评选先进、提拔使用的重要依据,进一步激发第一书记及驻村队员扎根一线,融入群众,致力脱贫。加大关心关爱力度,严格落实强制休假制度,同时保障第一书记、驻村队员国家法定节假日休息。对实绩突出、群众公认的驻村第一书记和驻村工作队队员进行宣传表扬,推荐汪剑、陈国容、何静巍、杨森4位同志为2018年度全省优秀第一书记,阿坝州总工会、县公安局、县法院为2018年度全省定点帮扶先进单位,李金凯、赵旭、龚明、谢启林、冯英涛5位同志为2018年度全省优秀驻村队员。大力开展驻村干部风采展示活动,由每个乡镇推荐1-3名优秀典型,在微信公众平台进行宣传。已推荐1名省级优秀第一书记拍摄驻村纪录片,于38-312日在四川电视台等媒体进行播放,营造浓厚氛围,激励驻村工作队始终保持争先比优的劲头。六是注重调动村干部,修订完善四定三加两励一策村组干部绩效考核办法并严格执行,2018年评定优秀村干部111人,增发绩效奖22.2万元;基本称职23人、不称职10人,扣发绩效工资11.01万元,最大限度调动和发挥村干部工作积极性、主动性和创造性。


20.针对对以村民自建方式开展的扶贫基础设施建设项目监督不力,部分项目存在违反程序、未批先建”问题


整改情况:一是对全县村民自建方式开展的扶贫基础设施建设项目单位进行全面清理。二是加强部门联动,对违反程序、未批先建项目不予拨付项目建设资金。三是修订完善《小金县推行农村小型公共基础设施村民自建实施意见(试行)》和《小金县小型政府性投资项目的简易发包承包管理暂行办法》,进一步规范村民自建项目实施程序。严格执行《四川省村级公益事业建设一事一议财政奖补工作操作手册》《四川省人民政府办公厅关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》《四川省人民政府办公厅关于推行农村小型公共基础设施村民自建的意见》等规章制度,规范项目审批程序,确保项目合法依规。


21.针对2016年城市棚户区营盘村综合整治改造项目中存在的问题


整改情况:一是美兴镇人民政府聘请的审计机构已对该项目进行审计,聘请中介机构对该项目完成质量检测,鉴定报告确认营盘村综合整治改造项目质量合格。项目余款收回县财政,未拨付的工程款待问题整改后按相关规定进行拨付。经州发改委调查同意,县发改局对住建局、美兴镇进行行政处罚,由县政府分管领导对住建局相关责任人进行约谈,被约谈人作出了书面检讨。


22.针对新桥乡龙王村龙王街中心停车场项目建设中存在的问题


整改情况:一是由分管副县长召集财政、发改、审计、旅游、新桥乡政府等部门对新桥乡龙王街中心停车场项目进行专题研究,对乡村两级未经主管部门审批擅自建设的新桥乡龙王村停车场不予认可,建设资金收回县财政,并责成县旅发局、新桥乡政府举一反三,加强项目规范管理,坚决杜绝类似事件再次发生。二是新桥乡党委及时召开班子民主生活会,反思问题、整改问题三是组织处理3


23.针对项目资料不实,检查验收走过场”问题


整改情况:一是从严追责,2016年以来,我县查处违反一事一议规则,编造虚假资料报账类案件1213人,其中办结1011人,正在办理中22人。给予党纪处分11人。2016年以来,我县查处在项目验收方面未正确履行工作职责,造成不良社会影响类案件11人,给予政纪处分1人。二是进一步认真落实《小金县小型政府性投资项目发包承包管理的实施意见(试行)》《小金县推行农村小型公共基础设施村民自建的实施意见(试行)》,严格执行《阿坝州关于严禁村支部书记、村委会主任利用职权插手本村工程建设项目的暂行规定》,进一步规范项目建设。三是县发改局梳理完善基本建设项目审批流程图并印发乡镇和部门,进一步强化项目基本建设程序,增强程序意识。强化对扶贫领域项目资金的管理,由县发改局组织专人对项目资料的审核、验收等程序进行培训,以训促改,要求各行业部门加强项目资料的审核把关,杜绝类似问题再次发生。


24.针对两河口镇、新桥乡藏区新居项目实施中存在的问题


整改情况:一是由县政府组织专班对问题进行了核查,通过责成书面检查、约谈等方式对5名相关工作人员进行了组织处理。二是县住建局会同两河口镇政府、新桥乡政府实地检查核实了2017年两河口镇前锋村、新桥乡共和村、新民村、头卡村的藏区新居共120户的实施情况、工程量,120户均按要求进行了建设,住房达到了验收标准,并整改完善了相关资料由县住建局存档。三是两河口镇和新桥乡加强了干部职工的业务培训,提升干部工作能力,严格工作标准,切实解决个别工作人员能力不足问题。四是在住建局、两河口镇、新桥乡开展项目基本建设程序、村民自建项目建设程序、《招标投标法》《招标投标法实施条例》等法律法规的学习宣传,提高工作人员的责任意识和法纪意识。


(五)扶贫领域违纪违规方面。


25.针对脱贫攻坚项目建设不规范”问题


整改情况:一是对全县脱贫攻坚建设项目进行全面清理,修改完善了《小金县小型政府性投资项目发包承包管理的实施意见(试行)》《小金县推行农村小型公共基础设施村民自建的实施意见(试行)》,进一步规范了项目建设程序和要求。规范项目流程,制定了项目流程图,明确了项目流程责任部门及时间节点,进一步加强项目管理


26.针对四姑娘山镇供水及基础设施建设项目建设中存在的问题


整改情况:一是国投公司主要负责人约谈了相关责任人,并责令其立即整改。二是从严从实整改,四姑娘山镇供水及基础设施建设项目、石灰新区市政道路建设工程补充填写了施工合同签订日期,完成建设工程规划许可证和建设用地规划许可证补办工作;四姑娘山镇金字街停车场项目完成了建设工程规划许可证的办理。三是举一反三,于220日前完成了对所有在建项目的复查工作。四是继续跟踪办理石灰新区市政道路建设项目国有土地使用证及美兴市政道路及桥梁建设项目国有土地使用证。


27.针对套取挪用资金问题时有发生”问题


整改情况:一是严肃监督执纪问责,由县纪委抽调人员成立专案组对县交通局套取挪用资金、四姑娘山镇沙坝村擅自改变资金用途,县民政局1名临聘人员套取民政资金的案件进行了核查,对相关责任人进行了严肃处理二是注重督查考核,结合利用地方名贵特产谋取私利、赌博敛财等专项整治活动,围绕脱贫攻坚扶贫对象审核、扶贫资金使用、村民自建项目管理等廉洁风险高危点开展常态化监督,开展综合督查2次。三是举一反三,制发《扶贫领域腐败和作风问题专项治理方案》,在2019年脱贫攻坚巩固提升阶段持续深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作,重点整治贪污侵占、截留挪用、骗取套取扶贫资金、擅自改变资金用途等问题。四是督促财政、审计等各相关职能部门切实履行监管职责,认真做好民生工程执行、资金预算执行、资金划拨等工作。


28.针对县交通运输局采取虚增租车费用、车辆维修费用、办公耗材及业务培训费等方式套取资金数十万元”问题

整改情况:20189月至20193月,县纪委对原交通局主要负责人进行了纪律审查,给予开除党籍开除公职处分,收缴其违纪违法所得;将其涉嫌犯罪问题移交检察机关依法审查起诉,所涉财物随案移送,违纪违法资金已追回。

29.针对抚边乡菜园村村委会主任擅自挪用扶贫项目专项资金,用于乡文艺汇演置办服装、聚餐等支出”问题

整改情况:县纪委已于2017621日完成了该案件的核查,对关责任人进行了问责,给予党纪处分1人,组织处理2

(六)选人用人和意识形态工作方面。

30.针对存在选拔任用程序不严谨的现象”问题

整改情况:一是成立专项调查组,对有关不严谨问题进行核实并及时整改,对不准确报告年龄的责任人给予诫勉谈话,对组织部相关责任人进行批评教育并责令作出书面检查。二是在干部选拔任用过程中,严格按照《干部选拔任用工作条例》和省、州干部选拔任用“1+5”文件要求,进一步规范干部选拔任用动议、推荐、考察、讨论、决定五个流程,严格落实干部选拔任用事前报告、干部选拔回避、四个凡必、干部选拔任用全程纪实等制度规定。三建强干部考察员队伍,322日举办小金县2019年干部考察员培训会,集中开展新修订颁布的《干部任用条例》学习培训,进一步规范和完善干部考察工作,建设一支政治素质好、业务能力强、公道正派、精干高效的干部考察员队伍,同时对干部考察员队伍实行动态管理,对不符合条件人选及时调整出干部考察员队伍。

31.针对有的选任材料不完整”问题

整改情况:一是全面开展自查工作。20193月,共清理十八大以来的干部考察档案545本,对十一届县委选拔任用的干部考绩档案逐一梳理,建立台账;重点梳理十二届县委选拔任用的干部考绩档案,建立整改问题台账,针对谈话材料记录不准确,部分档案任免审批表、考察材料、考察情况报告、任前公示情况报告、党风廉政意见等材料缺失逐一查缺补漏。二是建立干部考察档案清单,制定干部考察档案归档制度,逐步开展干部考察档案规范化建设。三是常态开展从事干部工作人员业务培训,大力培育安专迷精神,通过开展专项测试、举办干部工作讨论等方式,切实提高从事干部工作业务人员工作能力,确保程序步骤从心出、政策规定一口答

32.针对部分干部档案管理不规范”问题

整改情况:一是干部档案管理中心庚即对照《选人用人专项检查问题汇总表(小金)》中反馈的不符合要求的进行专项审核认定,并及时进行整改二是开展干部档案专项审核回头看工作。对已完成专项审核的805本干部人事档案再次按照干部人事档案审核要求进行清理自查,并建立好自查台账。三是建强干部档案管理人员队伍。已选调一名政治素质好的干部,专门从事干部人事档案专职管理工作。由县委组织部干部档案管理中心专人领学,对《干部人事档案工作条例》进行了专题学习,进一步加强对人社、教育、卫生系统干部档案管理人员的业务培训。四是加快干部人事档案数字化进程。召开干部人事档案数字化推进会,定期督促指导县人社局、县教育局和县卫局加快干部人事档案数字化建设。

33.针对意识形态工作责任制重视不够”问题

整改情况:一是意识形态工作纳入全县各级党委(党组)民主生活会、2018年度党组织书记年度党建述职,班子和班子成员2018年度述职中。二是修订完善《小金县各级党委(党组)中心组学习制度》,明确目标任务、规范学习形式、严格执行请销假制度,实现理论学习的常态化和制度化;制定2019年小金县党委(党组)中心组学习安排意见》,规范集中学习和自主学习的内容,丰富学习形式,每月集中学习不少于1次,全年不少于12次,邀请专家学者针对意识形态工作进行专题讲座,全年至少1次。三是修订完善党建工作考核体系和党风廉政考核体系,增加和细化意识形态责任落实的量化指标体系;纪检部门把落实党中央、省委和上级党委、同级党委关于意识形态工作决策部署情况,纳入执行党的纪律,作为监督执纪问责的重要内容;组织部门把抓意识形态工作的成效和表现,作为领导班子、领导干部考察考核的重要方面,作为干部评价使用和奖惩的重要依据。四是修订完善《小金县意识形态责任分工方案》,压实意识形态责任制,明确责任分工,每半年进行1次专题督查每季度分析研判意识形态领域情况,完善制度体系;2019年意识形态主体责任书已由县委书记与县委班子成员、各级党委(党组)书记签订。明确要求各级党委(党组)书记与班子成员逐级签订目标责任书;完善意识形态考核办法,加强对全县意识形态工作的督促指导力度。

34.针对意识形态工作专题研究和分析研判不够”问题

整改情况:一是修订完善《中共小金县委议事决策规则》,将意识形态工作列入议事规则。严格落实县委常委会每年至少两次专题研究意识形态工作的规定,常委班子成员针对分管领域的意识形态工作作专题发言,2018年县委常委会研究意识形态工作5次;督促全县各级党委(党组)将意识形态工作纳入议事规则,每年专题研究不少于2次。二是要求常委班子成员必须切实加强分管领域意识形态工作,落实好宣传阵地管理、重大问题处理、干部队伍管理等方面的责任。并做好意识形态领域情况的分析研判,特别是针对重大时间节点、敏感事件,及时通报情况,及时有效应对。常委班子成员对分管领域的意识形态工作进行了全面剖析和研判,形成调研报告;常委班子成员将分管领域意识形态工作纳入年度述职报告,进行分析和制定对策措施。三是引导全县各级干部职工全面贯彻中央治藏方略,坚持省委藏区工作思路不动摇,强化理论武装和宣传,牢牢掌握意识形态工作主动权和主导权

35.针对基层意识形态领域队伍建设力量薄弱”问题

整改情况:一是各乡镇和部门明确了1名班子成员负责意识形态工作;20181214日,在全县宣传思想工作会上对意识形态工作进行专题培训,印发《意识形态简要读本》80余份,明确要求各级党组织每年组织干部职工专题学习意识形态方面的内容不少于4次。二是每年组织各单位主要领导,分管领导和经办人员,进行1次以上意识形态工作的专题培训。三是深入推进融媒体建设力度,着力打造具有影响力和公信力的县域媒体平台,规范和丰富意识形态载体建设

(七)巡视发现的其他问题。

36.针对党风廉政建设主体责任落实有短板”问题

整改情况:一是县党风廉政建设责任制领导小组办公室对2019年党风廉政建设责任书进行了重新修改。县委书记与班子成员、乡镇党委、县级部门亲笔签订党风廉政建设主体责任书。县纪委书记与乡镇纪委书记等签订了党风廉政建设监督责任书。二是印发《关于进一步做好党风廉政建设责任制工作的通知》,要求各单位签订责任书不得代签、不得用个人印章。各单位结合工作实际优化责任书,层层签订党风廉政建设责任书。三是对县委、政府领导班子成员发出履行党风廉政建设主体责任提示单26份,督促履行党风廉政建设主体责任。四是县委领导班子制定了2019年党风廉政建设主体责任清单,明确责任27项,18位常委根据工作分工细化了255项责任清单。五是下发通知,加强党员领导干部教育管理和监督,进一步推动领导干部落实一岗双责,对未能落实一岗双责的领导干部,将进行通报和诫勉谈话。六是2018726日县纪委对县委编办、县供销社落实党风廉政建设工作不力在全县范围内进行了通报,约谈单位主要负责人。

37.针对个别单位仍然存在违反中央八项规定精神问题。

整改情况:一是结合开展两学一做学习教育,深入学习贯彻两准则四条例,深入贯彻落实中央八项规定精神,扎实开展会前学纪,每季度下发会前学纪内容,各单位按照会前学纪内容,加强党性党风党纪教育。二是抽调专人组成5个督查组对全县48个县级机关单位及21个乡镇进行正风肃纪专项督查。三是35日、311日召开了小金县纪检监察系统警示教育大会,充分利用违纪违法典型案例开展警示教育,增强震慑效果。四是严肃查处违反中央八项规定精神问题,今年以来共查处违反中央八项规定精神问题45人。五是下发《小金县委统战部原副部长、工商联原党组书记刘杰严重违法违纪被开除党籍和公职的通报》等文件,并在微小金平台上进行公布,以发挥典型案例的警醒和震慑作用。六是组织县级党员领导干部学习《忏悔实录VII》、观看《钱迷象牙塔》警示教育片,增强遵章守纪、廉洁自律的自觉性。

38.针对201610月县发改经信局在正餐外违规接待前来检查工作的上级部门领导”问题

整改情况:严肃查处,党纪政务处分8人、组织处理1

39.针对违规报销差旅费”问题

整改情况:一是2018726-830日,对全县三公经费及差旅费管理工作进行了自查,已将不规范报销差旅费104.25万元缴回县财政国库。二是强化制度执行,严格执行《小金县行政事业单位差旅费管理办法》《小金县人民政府办公室关于调整县内下乡工作补助标准的通知》《小金县财政局关于进一步规范行政事业单位三公经费及差旅费管理的通知》等文件,进一步规范差旅费报销。三是开展常态督查,由县财政局牵头组成督查组,定期不定期对差旅费报销工作进行抽查。

40.针对对建筑行业乱象整治不力”问题

整改情况:一是开展专项整治。开展在建项目回头看,聘请第三方中介机构进行质量抽检,严管工程质量,并对相关责任企业给予罚款处罚二是坚持标本兼治。制发《小金县建筑市场集中整治行动工作方案》,20193-9月,在全县范围内开展为期6个月的建筑市场集中整治行动,重点检查各建筑工地施工企业现场主要管理人员和监理企业现场主要管理人员到岗情况,共发放限期整改通知书9份、行政处罚决定书2份,罚款3万元。三是完善管理制度。制发《关于加强施工现场主要管理人员管理工作的通知》,加强对建筑工程施工现场主要人员的动态监管,每月定期和不定期检查人员到岗履职情况2次以上,督促建设单位对施工企业现场人员进行考勤。对存在工程转包、违法分包、挂靠等违法行为的企业依法加大查处力度。四是严肃追究相关责任人责任,约谈住建局相关责任人2名,并责令其作出书面检讨

41.针对财政长期违规借款且数额巨大”问题

整改情况:一是截至201922日,县国有公司已全部归还财政借垫款。二是严格落实《关于进一步规范地方国库资金和财政专户资金管理的通知》,严格控制新增财政对外借款,严格规范对外借款程序,强化资金管理。三是我县立即组织对财政借款进行分类清理,形成台账,对清理的借款,严格按照相关规定进行处理。根据四川省财政厅《关于转发<财政部关于严格规范地方财政暂付性款项管理的通知>的通知》抓好消化。四是严肃追究相关人员责任,县委对县财政局主要负责人进行组织处理。

三、深化巡视整改成果,以坚强的政治定力抓整改

经过三个月的集中整改,取得了初步成效。但我们清醒认识到,巡视整改是一个持续的过程,仍需持续发力、长期整改。下一步,我们将在前期工作基础上,坚持认识再深化、标准再提高、压力再传导、行动再加强,加快从集中整改阶段转向持续整改阶段,推动巡视整改工作不断走向深入。

(一)保持政治定力。始终把党的政治建设摆在首位,坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为改造主观世界和客观世界的强大思想武器,持续系统学习习近平总书记关于巡视工作的系列重要论述,系统学习领会习近平总书记和党中央关于巡视工作的部署要求,深化对巡视工作重要性的认识,进一步明确巡视整改抓什么、怎么改,以什么样的政治态度、什么样的政治标准、什么样的实际成效,向全县人民交一份合格答卷。

(二)担负两个责任。县委进一步加强领导,充分发挥县脱贫攻坚领导小组作用,统筹做好进度安排、项目落地、资金使用、人力调配、推进实施等工作,推动脱贫攻坚各项政策措施落地生根。县纪委监委把全面从严治党要求贯穿脱贫攻坚工作全过程,严肃监督执纪问责,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,形成惩贪治腐的高压态势。注重督查考核,围绕脱贫攻坚扶贫对象审核、扶贫资金使用、村民自建项目管理等廉洁风险高危点开展常态化监督。旗帜鲜明支持纪委监委履行监督责任,坚持有责必问、有腐必反、有贪必肃、有案必查,始终保持反腐败高压态势,不断压缩腐败现象生存空间和滋生土壤。

(三)抓好后续整改。坚持组织领导、统筹谋划和督促指导不放松,县委常委会会议定期不定期研究巡视整改落实情况,推动整改任务落实,防止虎头蛇尾。坚持持续改、深入改、长期改,对尚未完成或需要长期整改的问题紧盯不放、一抓到底,严格对照问题清单、任务清单、责任清单,持续跟踪督办,加强督查问效,做到整改不到位不罢手、不彻底不收兵,确保每个问题都在限定时间内整改到位、取得实效。对已经完成的整改任务,适时组织回头看,对整改效果不好的深入分析原因、改进方法,坚决防止问题反弹,切实巩固整改成果。

(四)扎牢制度笼子。坚持当下改长久立相统筹,把全面从严治党和全面深化改革结合起来,对集中整改阶段已经建立完善的各项制度机制,坚决抓好落实,确保真正发挥治本作用。对不适应新形势新任务新要求的现行制度机制,进一步加以改进、完善和优化。对在推进长效整改工作中还需进一步建立完善的制度机制,抓紧时间建立完善,努力织牢织密制度笼子,彻底堵塞滋生问题的漏洞。切实强化制度执行力,加强对制度执行情况的监督检查,及时纠正、严肃处理违反制度机制的行为,维护制度的严肃性和权威性。

(五)注重转化成果。坚持把整改落实工作转化为改进工作的有力抓手、推动发展的实际行动,以整改为动力推动各项工作创新发展。坚决把脱贫攻坚作为最大的政治任务、最大的发展机遇、最大的民生工程,进一步健全完善联系帮扶、资金管理、考核评价等工作机制,扶真贫、真扶贫,脱真贫、真脱贫,持续巩固并形成整县摘帽后稳定增收、长效脱贫的新常态,坚决答好高质量脱贫和全面小康的小金答卷